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翟浩辉在水利财务与经营管理工作会上的讲话

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   2001-12-09 11:59:28

 

 

 

 

同志们：
    在全党、全国各族人民认真学习、贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神之际，水利部在这里召开全国水利财务与经营管理工作会议。会议的主题是以江总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、全国财政工作会议和全国水利厅局长座谈会议精神，总结“九五”水利财务与经营管理工作，分析研究新形势下水利财务与经营管理工作的改革与发展，并部署安排明年及“十五”期间的工作任务。借此机会我首先代表汪恕诚部长和部党组向从事水利财务与经营管理工作的同志们表示衷心的感谢和慰问！
下面我讲几点意见：

    一、水利工作面临的形势和任务

    进入新世纪前后，水利迎来了难得的发展机遇，出现了非常好的发展势头。主要表现为：党中央、国务院高度重视水利工作。在“九八”大水以后，中央实行积极的财政政策，通过发行国债大幅度增加了水利基础设施建设投入，保证了水利基本建设投资的连续性和稳定性，为加快大江大河治理、优化配置水资源、改善水生态环境及加快水利发展提供了基础条件。几年来水利建设的规模、效益都是多年来没有过的，大江大河的防灾抗灾能力显著增强，一大批重点水利工程相继开工建设。尤其是十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》、第九届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，在提出“十五”期间经济和社会发展目标、战略布局和重点任务时进一步强调了新时期水利的重要地位和作用，水利已被摆在“第一”、“战略”和“突出”的位置，即在基础设施建设中，水利被摆在“第一”；在资源战略中水资源被视为保障可持续发展的三大重要“战略”资源之一；在水资源战略中节水又被作为“突出”的重点和革命性的措施。同时，水利部党组和全国广大水利职工解放思想，实事求是，深化改革，开拓进取，在理论创新、体制创新和科技创新上出现了一系列新思路，开展了一系列新实践，使水利大好形势始终向纵深发展。从理论创新来说，98’大水后，部党组认真总结了多年来的治水工作经验，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的思路。这一新的治水思路，强调在水利工作中，要从重视水资源的利用向注重水资源的节约、保护、管理和优化配置的方向转变；要从对大自然的无序开发、无限索取向注重人与自然和谐相处、按照自然规律办事的方向转变；要从单纯的经济行为向经济行为、社会行为和生态行为统筹兼顾，协调发展的方向转变；要从仅仅重视工程建设向建管并重特别是注重工程管理、充分发挥工程效益的方向转变。在体制创新方面，我们进行了人事制度的改革，建设管理体制的改革，流域管理体制的改革，工程管理单位的改革，并探索建立水务一体化机制。在科技创新上，我们加大了水利科技的投入，广泛地运用新技术、新工艺、新材料，尤其是大力推进水利信息化工程建设，初步建立了现代化的水利信息网络。从实践来说，水利部党组以及全国各级水行政主管部门，围绕新的治水思路，大胆探索，在水资源的开发、利用、节约、保护、管理、优化配置等方面取得了不少成功的经验。如黄河不断流，黑河及塔里木河分水的成功，受到了党中央、国务院的高度肯定，被誉为一曲“绿色的颂歌”。总之，水利的这种好形势和局面是多年所没有的。我们要充分认识，高度珍惜，抓住机遇，努力工作，保持和促进大好形势的发展。
    但是，我们也必须看到，在新形势下，水利也面临着一些新的情况和新的问题，面临着一些新的挑战：
    一是洪涝威胁、干旱缺水、水环境恶化的问题越来越突出，已成为经济社会发展的重要制约因素。洪涝威胁一直是中华民族的心腹之患。近10年来，我国一些地区多次遭受洪水的袭击，1991年的江淮大水，1998年的长江、嫩江、松花江流域的特大洪涝，都给当地人民群众生命财产造成重大损失。干旱缺水更象一块心病时时袭扰着国民经济的发展。我国本来就是一个水资源相对不足的国家，人均水资源量只有世界人均拥有量的四分之一，而且时空分布又很不均匀，降雨多集中在7、8、9三个月，南方多，北方少。全国660多座城市中，有400多座缺水。遇干旱年份，水资源紧缺的问题就更加突出。最近3年，北方一些地区多次发生沙尘暴，又连遭干旱，有的地方连人畜饮水都发生了困难。水土流失、水污染严重的问题也始终没有得到有效的遏制。全国已有50％的河段、90％的城市水域受到不同程度的污染。水环境的恶化，进一步加剧了水资源紧缺的矛盾。预测到2030年，中国的人口将增至16亿，加上经济的发展，我国水资源形势将更加严竣。
    二是社会主义市场经济体制的建立对水利的发展带来了新的挑战。长期以来，水利一直在计划经济体制下运行，水利的职能也相应地被界定在进行公益性生产特别是为农业服务的范畴内，“等靠要”观念严重，“大锅饭”积习甚深。既缺少商品意识，又缺少市场机制。包括水利综合经营工作，也有不少名为经营开发项目实是躺在行业的怀里吃大锅饭，政事企不分，责权利不明。市场经济是按照价值规律实行竞争的法制经济，市场在资源配置中始终起着基础的作用。这一体制的建立，带来了利益的调整、观念的更新、生活方式和组织行为方式的巨大变化。水利要发展，既不能完全依赖国家，同时又不能再像以前一样靠农民大量投工投劳。在明确基础性、公益性工程以国家各级财政为投入主体的同时，对其他的综合利用工程特别是可以完全经营性的工程，就要探索社会化、市场化的投入机制和发展机制。总之，水利是融进市场经济大潮中求发展还是游离于市场经济之外，这对水利工作者来说是一个严峻的挑战。
    三是现代科技的发展特别是信息技术革命使水利的发展面临着新的考验。目前，世界范围内高科技革命风起云涌，科技进步日新月异，尤其是信息化的突飞猛进，推动了全球性经济结构的调整和经济的增长。水利行业虽然采用了一些新技术，如机械化施工，引进了一些新的材料、新的工艺，但是，科技对水利的贡献份额远远低于其他行业。在新世纪，用高新技术来改造传统的水利行业，用水利信息化来推动水利现代化的任务是十分繁重的。水利能不能插上高科技的翅膀，这是水利能否与经济社会同步发展或适度超前的关键。
    四是中国加入WTO也对水利的发展提出了新要求。中国已经加入了世界贸易组织。“入世”将给中国的经济发展带来新的生机和活力，但也给我国带来新的挑战和冲击。WTO有一套很完整的规则，各成员国必须严格遵守。为此，各级政府、各行各业的工作思路和工作方法都要认真调整和转变，要依法行政，依法办事。另外，“入世”也将对各行各业的发展带来新的影响，特别是农业可能受到的冲击较大，“阵痛”时间可能较长。世界农产品的大举进攻、“绿箱政策”的严格实施，将会使中国农产品的价格进一步下跌，农民收入相应减少，就业难度增大。这一“阵痛”的程度、时间长短以及能否尽快消除，与水利的关系极大。水利基础设施的发展能不能适应农业产业结构调整的需要，能不能提高农业的档次，这不能不说是一个新任务、新要求。即使是水利财务和经营管理工作，在中国入世后，也面临着许多新情况、新要求，我们都要认真学习，深入研究。

    二、关于水利财务工作

    水利财务管理工作，直接关系到水利投入政策的实施，关系到水利事业的发展，也关系到党风廉政建设，必须高度重视，切实抓好。当前重要的任务是建立适应国家财政体制改革的水利财务管理机制和体制。
    党的十五届五中全会在通过的《建议》中明确提出要“逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共财政框架”。这一框架的建立将是我国财政体制的一次根本性变革。所谓建立公共财政体系，实质上就是构筑一种与社会主义市场经济相适应，可以满足社会公共需要的政府收支活动模式。全国财政工作会议提出了今后几年财政改革的基本思路，即在不断完善财政收入体系的同时，重点推进支出管理改革，加快建立公共财政体系。当前的主要任务是：保证必要的公共支出，合理确定公共支出的范围，并实施坚决有效的管理；依法调节收入分配关系，增强社会保障能力，促进市场竞争公平有序；依法理财，依法监督，通过国家预算、税收、国债等政策工具，调节宏观经济；加强和改善中央财政作用，建立和完善中央财政对地方财政的税收返还和转移支付；在市场对资源配置起基础性作用的条件下，对市场缺陷实施调整，支持农业等产业的发展。今后几年主要抓两方面的工作，一是建立完整的公共财政预算，规范政府收入行为；二是大力推进财政支出管理制度改革，调整和优化财政支出结构。与此相应，水利部门财务工作既要积极推进部门预算改革，又要实行国库集中支付和政府采购。这也是我们改革的目标和重点。为此，我们要认真做好以下几方面工作：
    （一）切实提高认识，牢固树立社会主义市场经济条件下公共财政新观念
    市场经济就是法制经济，公共财政就是市场经济财政，公共财政的基础是法制，公共财政的一切收支活动必须在法制规范的范围中。其总的要求是要贯彻一要吃饭、二要建设的原则，在努力促进先进生产力发展和增加财政收入的前提下，将财政支出主要用于满足我国最广大人民群众的社会公共需要，包括政治、经济、文化等方面的公共需要，以不断提高国家的综合实力和人民群众的生活水平。公共财政的支出范围主要是行政管理、国防、外交、公安、司法等国家安全和政权建设的支出；科技、教育、农业、文化、公共卫生、社会保障、扶贫等公共事业的发展支出；水利、交通、能源、环保、生态效益性等基础设施建设的支出；以及对经济进行宏观调整的必要支出。
    公共财政理财的基本思路就是李岚清同志讲的十六个字：比例适当、集散有度、收支合理、使用得当。
    所谓比例适当，就是财政收入占国内生产总值的比例和中央财政收入占国家财政收入的比例要适当。在三五年内，要将财政收入占国内生产总值的比例提高20%，中央财政收入占国家财政收入的比例由50%提高到60%，以切实增强中央财政的宏观调控能力。
    所谓集散有度，就是国家对财权财力的集中和分散要有度。1999年中央财政本级支出占全国财政支出的比重为31.5%，中央财政实际支配的财力不足国家财政支出的1/3，明显低于国外平均在50%以上的水平。这表明，当前我国财政的主要问题是财权财力过于分散。财权高度分散，再加上以费挤税，自收自支，小金库林立，造成许多地方的基层机构臃肿，人员膨胀，为了多养人就多收费，收费多了就多养人，如此恶性循环，进一步加重了农民、企业和社会的负担。
    所谓收支合理，就是财政收入要以税收为主体、辅以少量必要的规费；财政支出要贯彻“一是吃饭、二要建设”的原则。
    所谓使用得当，就是要千方百计地节约资金，使用好资金，充分提高财政资金的使用效益。财政资金是人民的血汗钱，必须珍惜使用。各级水行政主管部门领导干部都要认真学习《会计法》，认真总结和吸取我们前几年审计的教训，一切按规矩办事。
    财政是国家职能的重要组成部分，是政府宏观调整经济的最重要的工具之一。在计划经济体制下，政府通过计划手段对全社会资源实行配置，在市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用，政府不再充当资源配置的主体。政府的主要职能是为社会提供公共产品，通过对社会公共需要的分析，制定和实施相应的财政政策，对在市场配置失灵的领域或对结构优化有突出意义的领域，如基础科研，公益教育，农田水利建设，交通能源等方面进行投资。这就是我们所说的社会主义市场经济公共财政框架。建立公共财政体系，政府主动退出可以通过市场机制发挥作用的竞争性领域，集中精力提供公共产品，使政府的财政支出按照公共财政的原则行事，是当前财政改革的重点。
    水利是最重要的公共产品之一，水利的发展必须紧紧依靠政府行为来支持和调控。建立社会主义市场经济公共财政体系对推进现代水利建设具有十分重要的意义。
    首先，公共财政制度有利于国家集中财力加快大江大河的治理；有利于优先发展西部水利基础设施；有利于保障实施南水北调工程；也有利于解决影响和制约国民经济可持续发展的洪涝灾害、水资源不足、水污染等关键问题。
    其次，建立公共财政，实行部门预算，有利于贯彻党中央、国务院的“依法治国”方针，有利于水利部门规范、合理、合法、高效地使用财政资金，提高资源配置效率。
    再次，建立现代国库制度，对财政资金实行集中收缴和支付，它对解决财政收入容易流失，财政支出监督弱化，财政资金使用过程可能出现的被截留、挤占、挪用等问题具有重要意义。与其它财政资金一样，水利建设资金也存在多重账户分散拨付，中间环节多，资金大量沉淀的现象。随着现代国库制度的建立，水利建设资金将更快、更直接地用于水利建设第一线，这对加快水利发展具有较大的促进作用。
    第四，实行政府采购，并实行国库直接支付制度，有利于遏制目前普遍存在的分散采购、重复采购、盲目采购等低效率行为和“暗箱操作”等违规违纪行为，是从源头遏制腐败、节约水利财政资金、提高资源利用效率的有效制度措施。
    （二）积极推进水利预算制度改革
    财政预算管理制度改革的内容主要有三点：一是要积极推行国库集中收付制度，加强对政府财政性资金的统一调度和管理，从根本上改变过去财政资金分散管理，部门、单位多头开户等混乱局面；二是要积极推行政府采购和招标制度，节约财政资金，防止腐败；三是要大力推进部门预算改革，细化预算编制，制定科学合理的定员定额标准，提高资金分配的透明度，严格支出管理。建立公共财政制度，实施部门预算是市场经济国家财政资金管理的基本形式。今年，国务院第95次总理办公会议确定水利部作为全面推行国库集中支付试点单位，部领导非常重视，汪部长明确指示“要迎接这场挑战”。实施部门预算改革，将直接影响到水利财务管理工作的内容、形式和方法，这对我们是一项全新的工作。目前，这项改革工作正在整个水利系统内稳步展开，经济调节司做了大量卓有成效的工作，明年这项工作在水利系统内将逐步扩大，对此各单位要认真学习、深刻理解，从思想上、观念上和工作方法上努力适应改革的要求。一要建立严格统一的财务管理体制，以适应部门预算的要求。各单位要加强本单位的财务管理，坚决改变多头开户、分散管理、自由使用资金的不规范的管理方式，建立起统一、高效、规范的财务管理体制，取消一切制度外收支，建立起预算资金安排、管理、使用一体化的监督约束机制。二是要树立严格的依法办事观念。部门预算是经国务院和各级人民政府审核，经全国人大和各级人大审议批准的，预算方案一经批准即是法，任何机构和个人必须按此执行，否则即是违法。具体到我们各个单位，经过上级批准的预算，是我们开展日常工作，办理财务收支的法定依据，必须按此执行。对于支出中项目、内容以及它们的调整都必须按程序报经原批准单位批准后才能执行，否则一违法、二违规。这一点各单位在预算执行中必须给予高度重视。三是部门预算的编制与实施涉及到我们水利工作的各个方面，涉及到单位的各个部门，因此不能简单理解为预算是资金管理部门的事。资金是一切事业的基础，与我们一切活动紧密相联。因此，我们要加强工作的预见性和计划性，有序地安排好主要工作，使部门、单位的主要工作在部门预算中得到反映。如缺少预见性和长远计划，将对本单位本部门的工作产生重大影响，小到影响一年的工作，大到错过开展工作的有利时机，影响事业发展。四是要建立“先有预算，后有支出”及有多少钱办多少事的观念和办事原则。过去我们习惯于先要钱再考虑怎样安排、使用，不注重事前的预算安排，对预算的执行也不严肃。按照部门预算的要求则是要先统筹安排要干的事，要讲清楚为什么做、怎样做、做什么、预算怎样安排、效果是什么，只有在这些问题都解决的前提下，才有可能进行预算安排。这就要求我们必须转变传统的“先要钱后安排”的思维方式和工作方式，在平时就要做好预算项目的储备工作，预算批准后必须严格执行，预算安排做一件事的经费，就不要做两件或更多的事，要树立有多少钱办多少事的办事观念。这里也存在观念转变的问题，要转变过那种大包大揽的思维方式，树立市场经济资源有限，有限的资金要安排到最急需、最有效的事业上的观念。
    我们要认真学习贯彻李岚清副总理的指示及全国财政体制改革的基本精神，结合水利实际情况，布置和安排好我们的工作。
    (三)加强水利财会基础管理
    近几年来，通过对全国范围的水利资金审计，暴露出水利财会基础管理工作存在不少问题，主要是：单位内部管理松散，基础工作薄弱；账目混乱，财产不实，会计数据失真；一些单位财务机构不健全，财会人员数量不足，素质不高；一些单位内部规章制度不健全，不完善，缺乏内部监督约束机制，办事程序不规范，手续不清，单位财务收支失控；一些单位财经纪律淡漠，任意伪造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表，甚至还有极少数财会人员违反会计职业道德，不认真履行会计监督职责，参与违法违纪活动或为违法违纪活动出谋划策等。针对存在的问题，我们各级水利部门要认真总结，深刻反思，强化管理，尤其是要加强财务基础建设，严格规范管理。一要深化部门预算改革，依法依规加强水利资金预算管理，规范资金安排程序，从源头上杜绝水利资金违规违纪问题的发生；二要按照国库集中支付制度要求，建立健全水利资金的申请与拨付制度，依法依规调度水利资金；三要严格水利资金的使用管理，大力推行政府采购制度，“十五”期间要使水利资金的政府采购面达到相当的比例；四要通过改革调整，理顺体制和财务关系。当前国家财政体制改革及水利单位的改革已进入实质性阶段，我们要抓住这一时机，通过改革不合理的管理体制，进一步理顺财务关系，大力加强财务基础工作建设。要着力解决过去因体制、机制等原因难以解决的问题，例如单位过于散、小，不具备独立核算条件的问题，单位内部控制制度及监督约束机制不健全的问题，财务统一管理、核算体制的建立等问题。通过改革改变一些传统的管理模式，通过新的、先进的科学管理模式，运用新机制来解决过去传统管理模式中难以解决的问题；五要切实加强银行账户管理，按照中央要求，彻底清理、整顿、归并银行账户，坚决杜绝一切制度外收支和“小金库”的存在，要建立健全单位内部监督约束机制及内控制度，严禁乱借款、乱担保、乱投资，加强资金流转各环节的财务监督，保证资金安全完整，努力降低资金风险；六要加强财会机构、队伍建设，努力提高财会人员政治、业务素质，在机构改革中要保障财务工作的正常运转，保证财会机构独立发挥职能作用。各级水利部门、单位要下大力气培养、培训财务骨干力量，以适应形势发展需要；七要建立水利资金使用管理报告制度，重大事项报告制度及审批制度；八要建立水利资金使用管理责任制度，明确各有关部门、单位、人员的资金使用管理责任，规范财务行为，加强监督检查，确保各项措施有效落实；九要加强《会计法》的宣传和执法情况检查，继续抓好《会计基础工作规范》的培训、轮训工作；十要加快推进实施会计电算化。
    同志们，财务经济工作是一个单位的核心和命脉。财务工作是单位经济工作的综合反映，是单位收入和支出的总闸门，财务工作要管好闸门，杜绝跑、冒、滴、漏，而经济工作则是创造效益，增加收入，为国家、为社会、为集体创造更多的财富，二者相辅相成，缺一不可。
    近几年来，广大水利财务工作者为管好用好水利资金做了许多工作，今后仍要继续努力，为党和人民管好钱、用好钱，为促进水利的发展做出新的贡献。

    三、关于水利经营管理工作

    这次会议主要是两项内容，一是研究和部署水利财务管理问题，二是研究和部署水利经营发展问题。对这一工作，我主要讲四点意见：
    （一）充分认识水利经营工作的重要性。
开展水利经营是水利系统贯彻落实党中央“以经济建设为中心”的一个重要工作。长期以来，水利行业在计划经济体制下一直重建设、轻管理，结果是行业贫穷，队伍不稳。为此，水利部在党的十一届三中全会后积极探索发展水利经营，曾在八十年代提出“一把钥匙、两个支柱”的方针，即以改革为钥匙，以征收水费和发展综合经营为支柱。从此，发展水利经营成为一项重要工作职能，在实践中创造、积累了不少经验。“九五”期间，全国水利经营总收入已达5808亿元，创利润378.4亿元，其中多种经营收入为3909亿元，是水利经营总收入的67％，多种经营的利润达244.3亿元，是水利经营总利润的65％。2000年，全国水利经营总收入为1174亿元，其中多种经营收入为773.1亿元，占总收入的65％。水价改革和水费征收也稳步推进。目前全国水利工程供水价格综合平均已达2.7分/立方米，比1985年的0.3分/立方米增长了8倍。2000年全国国有水管单位征收供排水水费达64亿元。实践证明，发展水利经营特别是发展水利多种经营是改善行业福利、稳定职工队伍，实现管理单位“以水养水”，建立良性运行机制的有效途径。
    （二）今后一个时期水利经营工作的总体思路和工作重点
    今后一个时期水利经营工作的总体思路是：适应党中央新时期治水方针的要求，以促进水利工程可持续运行为目标，以提高经济效益为中心，从现有资产入手，深化改革，加强管理，依托行业优势，调整产业结构，不断壮大水利行业自身经济实力。
    水利经营工作的发展重点是：立足水利行业自身优势，重点发展供水、水电、水利旅游、水利建筑施工、水利养殖、种植业和水利技术咨询业等优势产业。
    具体要求是：各水管单位和水电企业要适应国家体制改革要求，不断深化产权制度改革，推进企业产权主体多元化，尤其要积极争取与发供电关系密切的相关部门代表成为出资人，通过股权多元化来获得水电的发展空间。鉴于目前我国股票市场上已经形成小水电板块，水电产业有稳定的投资回报已经得到认可，今后各水电企业要在此基础上扩大水电产业在资本市场上的融资比例，壮大经营规模，增强市场竞争能力。
    要加快国家级和省级水利风景区的建设，为水利旅游业的快速发展创造基本条件。
    要抓住当前国家加大对水利投入的大好机遇，加快发展水利施工业。各级水行政主管部门和水利单位要注意推动水利施工企业的规范化建设，加快水利施工企业的股份制改造和重组，在改革完善管理体制和经营机制上下功夫，要注重规模经营，积累发展后劲。
    要利用水利工程丰富的水面水域和土地资源发展水利养殖业和种植业。
    要发挥水利技术队伍的人才优势，大力发展水利技术咨询业。
    总之，各单位要根据各自的实际情况，自身能力和市场需求，因地制宜，发挥各自优势，不断提高水利职工生活水平。
    (三)做好水利经营工作要正确处理好以下几个方面的关系
    1、正确处理好水利为国民经济和社会发展服务与水利自身发展壮大之间的关系
水利是国民经济和社会发展的基础设施，是国民经济的战略重点。水利的一切工作都要紧紧围绕通过水资源的可持续利用来保障经济和社会的可持续发展来开展，这是我们工作的根本。搞好这一根本工作需要有一支稳定的职工队伍和经济实力做后盾。水管单位只有通过经营活动，不断壮大水利自身的实力，更好地稳定职工队伍，才能为经济和社会发展搞好服务。
    2、正确处理好政府引导和企事业单位主导的关系
    在开展水利经营工作的过程中，一定要处理好政府引导和企事业单位主导的关系。当前，我们国家正处在社会主义市场经济建设的关键时期，政治体制、经济体制改革不断深化，整个社会的运行方式都在调整、变化。要求政府管理经济的方式由直接管理转变为间接管理，由微观管理转变为宏观调控，从企业和行业发展的具体事务中摆脱出来，把精力集中在制订市场规则，监督市场运行上，让企业跟着市场的晴雨表转。这就要求我们水利部门在充分考虑水利行业特点和经营工作实际的同时，改革我们推进水利经营工作的方式。 
    目前水利经营工作的主体，大多是水管单位和水利企业，基本上是依托水利行业优势，服务水利事业，占据水利市场。作为水利市场的决策者，水利部门当然要积极引导和推动水利工程管理单位的经营工作。要通过一系列的方针政策，指导水管单位的改革，科学合理调节配置国有资产，监督国有资产的保值增值，为改革做好协调和服务工作，营造公平竞争的市场环境。要让水利工程管理单位及时了解水利行业信息，以便更好地开发和占据水利市场。水利经营企业应该逐步按照现代企业制度的要求，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的市场竞争主体和法人实体。因此，无论水利经营项目，还是水利经营方向，都是水管单位根据自身状况和当地经济社会环境做出的决策，我们政府部门要加强引导。
    3、正确处理好盘活存量与扩大增量之间的关系
    企业的发展壮大依赖于资本的扩张和优化。现有资本是我们开展经济活动的基础，在经营活动中必须首先要优化存量资本，一是要把企业内部的货币资本、生产资本和商品资本确定为合理的比例，使这三种职能资本能够各自以较优的存在形态存在，从而提高企业的经营效益，增加企业的资本积累。二是通过出售、拍卖、租赁、股份制等形式盘活闲置的存量资产。盘活存量有助于我们使增量产生更大的效益，扩大增量资本有助于存量资本的进一步优化。
    4、正确处理好价格政策的争取与落实的关系
    价格政策的争取和价格政策的落实必须同时抓。关于水价政策的争取和出台，应该说这几年工作做的还不错。2000年，财政部、国家计委、农业部《关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》文件中明确规定了水利工程水费转为经营性收费管理。同年国家计委会同水利部和建设部制订了《关于改革水价促进节约用水的指导意见》，2001年国家计委会同水利部和农业部制订了《关于改革农业用水价格有关问题的意见》。最近，国家计委会同水利部起草了《水利工程供水价格管理办法》征求意见稿，正在征求有关部门和各省、自治区、直辖市计委、物价局的意见。水利部正积极推动该办法的尽快出台。同时全国各地也在积极争取水价政策。出台了价格政策，我们要把政策落实好，这样才有利于新一轮价格政策的争取。水费计收是价格政策落实的重要内容。目前从全国来看，农业水费实收率普遍偏低，因此大家在水费计收上也要多下点功夫，多想点办法。如有些地方组建了农民用水者协会等形式的民主管理组织，减少水费征收的中间环节；有些地方采用“水票制”，都大大提高了水费的实收率。
    5、正确处理好深化改革与加强管理的关系
    在推进水利企事业单位改革与发展的过程中，一定要从深化改革和强化管理两个方面做文章，正确处理深化改革与加强管理的关系，从而增强水利企业活力。深化改革与加强管理是宏观与微观两个不同层次的概念，既有着内在联系，又有区别，既不能割裂和对立，也不能相互代替。改革是加强和改善管理的强大动力，加强管理是巩固和发展改革成果的必要条件，是经营的永恒主题。深化改革既有国家在宏观上、体制上的改革，以调整不适应生产力发展的生产关系，达到推动生产力不断向前发展的目的，又有企事业单位管理本身的改革，即通过企事业单位内部的制度创新、机制创新推动自身发展。特别是管理要改革。管理不仅本身能创造生产力，而且管理的不断改进和加强也为深化改革创造好的内部环境。因为任何改革措施只有变为管理制度、管理方式，并通过具体的科学的管理活动，才能成为发展的动力。
    6、要正确把握市场需求与自身优势之间的关系
    开展多种经营在考虑市场需求的同时还要考虑自身的优势。市场是企业所赖以生存的基本环境。目前市场竞争日趋激烈，许多产品处在买方市场，我们开展多种经营一定要认识市场、分析市场，适应市场，按照市场的需求，确定产品或服务的方向。自身优势是企业竞争力的基础。目前就水管单位总体来说，单位实力不强，拥有资金不多，人才结构不太合理，首先考虑的应是要依托行业优势和自身的优势来开展。水管单位有着水、土资源和技术人才的优势，可大力发展水利旅游、水产养殖、建筑施工等方面的业务。这些领域风险较小、投资不多，能较多地安置人员，目前市场前景看好，并且这些资源优势我们目前还没有很好地开发和利用好。
    7、正确处理城市、工业供水与农业供水之间的关系
    当前，随着城镇化和工业化步伐的加快，势必存在着城市、工业用水挤占农业水源的问题。因此，要处理好城市、工业供水与农业供水之间的关系。首先要合理保护农业和农民的利益，其次要通过充分挖掘农业节水潜力，调整农业、城市和工业供水结构，大力发展城乡供水，增强为城市生活供水和工业供水的服务能力，提高供水效益。这是当前和今后水利部门发展水利经营的根本方向。
    （四）加强水利经营工作的主要措施
    1、要切实加强对水利经营工作的领导和指导
各级水行政主管部门要加强对水利经营工作的组织领导和指导。要积极协调有关部门，制定和争取有利于推动水利经营工作的相关政策法规。要加强开展水利经营的前瞻性战略研究，同时要结合本地区、本流域经济社会发展的实际情况，分析当前水利经营工作的有利条件和不利因素，制定切实可行的水利经营发展战略。要认真总结和推广各地水利经营的成功经验，引导和推动水利经营工作的开展。
    2、水管单位要创造条件，发挥优势，积极发展供水、水电和其它多种经营
水管单位要依靠现有的水利工程，挖潜配套，更新改造，加强管理，提高供水保证率和水资源的利用率；要延伸水利工程供水单位的服务范围，调整供水结构，扩大向城镇供水的能力。
    水电企业要重点推进产权制度改革，实现企业产权主体多元化。要通过资产重组和企业组织结构调整，组建有实力的水利企业集团，实现规模化、集约化经营，增强投融资能力和市场竞争力，争取走向资本市场；要抓住农村电网改造的机遇，完善供电网络结构，更新改造输配电设备，降低供电损耗，提高水电企业经济效益。
    要大力发展水利旅游。我们水管单位包括工程和附属设施一般都集水工建筑、山水风光等自然资源和人文景观于一体，是人们休闲娱乐的好场所。水管单位要以工程等基础设施为载体，做好水利旅游的发展规划，搞好水利旅游所需的各种硬件和软件建设，提高接待服务质量和档次；要加强宣传营销工作，吸引更多的人到水利风景区休闲娱乐；最近水利部已发文公布了第一批18个国家级水利风景区，希望全国各地要继续做好水利风景区规划建设工作。
    要充分利用水利系统拥有的水库、河道、湖泊进行水产养殖。要改变传统的养殖品种和养殖技术，提高科技含量，优化产品结构，引进名特优品种，延伸渔业产品链，发展鱼料和鱼产品深加工，提高水产养殖的整体效益。要利用江河湖泊的沿岸土地，植树造林，这样不但能使水管单位直接增加经济收入，而且可以保持水土，美化环境。
    要抓住国家加大水利投入的良好机遇，加快技术进步，完善管理体制，提高水利建筑施工单位的规模、实力、资质和信誉。同时还要积极拓宽经营渠道，面向国内外市场，积极扩展经营范围。
    3、以资产为纽带，通过科学的资本运营，做好水利经营工作
    水利经营性资产运营的目标是追求经济效益最大化，因此通过盘活和运营水利经营性资产，促进企业发展壮大是我们开展水利经营管理工作的最终目的；各级水利部门要加大企业改制工作的力度，督促企业尽快按照《公司法》改制为多元投资主体的公司制企业。
    4、进一步加强水价形成机制和管理体制的研究
    我国目前的水价基本上都是政府定价，水价的形成一般为传统计划经济体制下的成本加费用测算，并最终由政府决定。而在目前社会主义市场经济体制已经初步建立并逐步完善的情况下，价格是调节市场供求关系和资源配置的主要手段，其形成应该更多地让市场发挥作用。这就要求我们深入开展一些相关的调查研究，从而指导水价改革实践。要改革水价形成机制。水作为一种商品，其价格要充分体现其价值。目前，我国的水价太低，不利于节约用水，造成水资源浪费严重。改革后的水价，其构成应包括资源水价，工程水价和环境水价三部分。资源水价是体现水资源的价格，它是对水资源耗费的补偿，应通过征收水资源费来体现。工程水价，就是通过水利工程设施把资源水变成产品水，进入市场成为商品水所花费的代价，具体体现为供水价格。环境水价，就是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为治理污染和水环境保护所需要的代价，其具体体现为污水处理费。水价改革要按照资源水价、工程水价、环境水价三部分来设定，从而调动全社会节水和防治水污染的积极性。
    5、加强水费计收与管理
    水价改革不仅要积极争取相关政策的出台，还要加快水价制度创新，并要大力发扬群众在水价改革实践中的巨大创造性，鼓励基层水管单位在国家政策允许的范围内，积极探索水价制度的新形式，这对于我们的水价改革具有重大的推动作用。因此, 我们要积极组织、引导和推动基层水管单位进行制度变革, 大力发扬群众在水价改革实践中的主动性和创造性，探索水价制度的改革与创新。
    面对当前水资源的管理体制，我们工作的重点是要抓好水利工程供水管理体制的改革，特别是要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会等民主管理制度，引导用水户积极参与供水工程的运行维护与管理，从而提高水价管理的透明度，减少中间环节加价和收费，最终提高水费实收率。
    6、要注重利用新闻媒体，加大水利经营工作的宣传力度
    应该说，在目前这种形势下，解放思想，转变观念，推动经营工作还面临着很大的困难。在这种形势下，我们要下大力气加强宣传工作，组织有关新闻单位，深入基层，深刻总结水利经营管理工作搞得好的典型，推广各地先进经验。要充分利用报纸、电视、互联网等多种舆论工具，采取多种方法，使水利系统内外，从领导到群众，从干部到职工都能充分认识到水利经营管理工作的重要性，形成有利于水管单位经营管理工作开展的良好氛围。
    同志们，当前水利事业在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，取得了前所未有的成效，是水利事业加快发展的大好时机，为我们充分发挥自己的聪明才智提供了广阔的舞台。我们从事水利财务与经营管理工作的同志们，要抓住这一难得的历史机遇，不断学习，积极探索，勇于创新，为进一步加强和规范水利财务管理，加快水利管理体制改革，不断完善经营机制，为水利事业的发展，为不断提高水利职工生活水平，做出我们应有的贡献。
    谢谢大家！