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浙江省水利厅经管中心主任施新友做典型发言——
浙江省水利经营工作介绍

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   2001-12-11 10:09:32

 

 

浙江省水利厅

 

 

    “依托优势壮大实力，优化水利产业结构，实现持续发展”是我省提出的水利经营发展的战略举措，正确把握水利经营发展的着力点，近几年围绕：事关实质性推进我省水利经营持续发展的重大问题，如水利发展与国家产业政策相统一；与优化资源配置相符合；与当前推进城市化进程相关联；与农业发展的综合规划相适应，水利企业如何走向内涵发展的道路，推进水利企业实现二个根本转变等项开展工作。我省水利经营持续发展，不仅靠培育龙头骨干企业，而且要通过在加强水资源统一管理，优化配置水资源的调控中，水利厅作为主管部门要培育经济增长点，为持续发展水利经营奠定基础，不仅要解决全省供水的平衡问题，而且要通过跨区域供水布局、规划、项目建设，增强水利主导骨干企业的集聚和幅射能力，从而推动水利经营结构优化升级的进程，增强竞争力，促进全省水利经营的持续发展。
    省水利厅提出的“依托优势、壮大实力、优化水利产业结构、实现持续发展”的战略举措，符合我省的实际，起到了鼓舞信心，把握发展的作用。各市县根据当地实际，制订计划、抓落实，如台州市，在进行水利产权改革的同时，积极发展供水业、衢州市、嘉兴市结合当前城市防洪工程，搞综合开发，壮大自身，丽水市利用本地资源，发展水利经营。回顾各地水利经营的发展和水利企业运作的情况，也反映出一些带有普遍性的问题，现将这些问题和我们的建议汇报如下：
    一、我省水利经营发展的现状与特点
    1、全省水利经营稳步增长，企业改制初见成效
    按今年新的水利经营统计方法统计，2000年全省水利经营总收入63.1亿元，实现利润总额3.3亿元，共有18个亿元县，创汇收入1.4亿元。
    随着改革的深入，各市县水利部门对水利企业实行“抓大放小”对企业进行兼并重组，股份制改造等多种形式的改革，企业改革已基本完成，通过改革盘活存量资产激活原有的固化了的资产，企业呈现出新的生机和活力，促进了水利经营的稳定发展，如萧山市在企业改革中贯彻“转制一定要出资和企业经营者与职工风险共担”的原则，深入动员广大职工积极参股，确定投资主体多元，增强经营者，职工的市场风险意识促进企业发展，通过转制、资产重组，现金入股1005.7万元，实行动产拍卖，不动产租赁，企业拍卖金额72.6万元，实行整体拍卖企业金额1026.4万元，通过转制吸纳收回资金2104.8万元，盘活了存量资产。现已完成职工买断身份，资本向经营者集中的新一轮的企业改革，基本达到企业投资主体重组为核心的经营机制转换目的。
    诸暨市全面推行股份制和股份合作制，对规模较小的企业实行还本租赁，转大些的企业实行固定资产租赁，小的动产拍卖，核实企业资产保值增值率和包干上交利润的办法，采取多种形式，其正做到“抓大活小”。同时积极试行一厂多制，鼓励一个企业内部，多种经济成份竞相发展。如征天集团，下属10多个企业推行股份制，股份合作制，实行集体股，个人股合作，增加现金股比例，各企业实行单独核算，通过产权置换，使企业职工的权责明确，利益风险共担，进一步调动了各方面的积极性，增强了企业的活力。利用企业自身积累投入，扩大再生产，抓有名牌产品，有资产潜质企业的重组发展，依托优势企业带动一批项目的发展。如机电总厂的双梁桥式起重机项目和制衣总厂扩建丝绸时装生产线，丰球集团公司多级潜水泵生产线技改等项目的上马，使企业真正实现技术创新和管理创新。
    宁波市重点实施“大公司、大水利”战略，把勘测设计，施工等企业和事业单位，以资产为纽带，联合组成产业集团，按现代企业组织形式，通过控股、参股、兼并等形式重组，实行产业化发展。
    2、水利经营结构渐趋合理
    水利企业是水利经营发展的基本单元，与产业结构和企业变革的情况直接关联，供水企业近几年发展较快，其平均利润率资本收益率，投入产业效益比等项，明显高于其他企业。由此可知，发展供水业是水利经营的一个经济增长点。原有的小水电，围垦海涂等持续发展，充分利用水资源，依托水、土优势发展水利经营的态势已趋稳定合理。
    3、资金来源的渠道进一步拓宽，市场化筹资比重有所增加。
    我省自推行“五自”政策以来，经过几年的实践和探索，水利建设资金来源，从单一的国家和地方预算安排为主逐步转变为国家、民间、外资和自我积累投入等渠道并举的新格局，一是社会资金投资水利成为水利经营发展资金来源的重要组成部分，如台州市通过企业改制和水利产权制度改革，吸纳社会资金3800万元，温州苍南县组建平源引水工程有限公司，筹资4450万元，用于水利建设，利用项目收益滚动投资发展水利经营。二是通过《水利产业政策》的积极实行，使水利企业逐步走上市场化经营、产业化发展的路子，自我筹融资能力增强。三是利用股票，债券市场筹资，有重大的突破，已成为筹集资金又一重要渠道。2000年10月上旬钱江水利股票上市发行，为水利经营发展筹集资金5.1亿元。
    由此可见，我省水利企业，通过企业改制、管理体制改革和经营方式的转变，引入市场机制，为逐步向水利企业的产业化发展创造了条件，为此迈出了坚实的一步。
    二、当前水利经营发展的主要问题
    自改革开放，特别是近几年，在“提高省级、突破市级、壮大县级、发展乡级”的水利经营发展的阶段性目标的指导下，进行了以水利资产优化重组为主要特征的改革与探索，全省推行“五自”政策后，在向产业化发展方面进行了积极尝试，并积累了一些成功的经验，全省水利经营的发展进入了一个新的阶段，但是进一步持续发展也面临诸多问题。
    1、资产规模与效益不对称。全省水利现拥有资产规模166亿元(其中效益性资产约占35%左右)。对现有的资产存量分析，从资产的分布结构看，公益性资产比例偏高，效益性资产比例偏低，结构调整进展不快，难以适应水利经营产业化和市场化的要求，从管理体制上看，水利国有资产的保值和增值尚未找到切实可行的操作方法。
    2、水利经营发展的规划性不够。一是规划的超前性不够，规划滞后于水利经营发展的需要，如各市县在进行水利建设和城市防洪工程规划编制中，如何按照《水利产业政策》给与水利经营更大的发展空间。与以扶持壮大。二是在水利项目的乙类项目中，对确立资本金率和资本金制度以及项目的筹融资和运营缺乏一种清晰的可操作办法。如珊溪水利枢纽工程和云和沙铺砻电站，在运作中资产的效益以及费用的补偿缺少一种有效的运作和制度的安排。
    3、水利经营发展的投资规模偏小，缺乏稳定的资金来源。水资源的分布由于受自然地理条件和自然环境的限制不可能集中分布，具有区域性和共享性，如在流域开发环节中存有各自的利益，往往形成块状型利益边界，缺乏统筹，很难形成规模投资成片开发，以致投资分散，后续投资难以为继。难以推动水利经营的发展。
    4、水利企业还没有形成自我积累和自我发展的能力。从2000年水利经营统计报表中统计数字反映，全省共有亏损企业166家。有保本、有微亏、有的甚至亏损严重。归结原因主要有：一是部分水利设施未能发挥效益，如有些市县城市供水能力有部分困置；二是部门垄断经营，内部经营机制不适应市场经济的需要，缺乏竞争压力，以致管理成本偏高；三是在部分县市项目建设仍以政府部门组建的指挥部为主，仍处于在政府统揽之下，缺少项目法人，未真正实行企业化管理。
    三、几点政策建设
    水利经营正处于初创和成长期，主要是靠资源聚合和投资推动才能快速发展，究竟有什么切实可行的路子，我们认为：由于水利是基础设施，在当前加快城市化建设的进程中具有超前性、规划性、社会性和公益性的特点以及政府主导和市场运作的特征。加快城市化发展，是在启动内需的前提下加速发展的进程，这是今后相当长一段时间内中国经济增长的一个中心环节，也将成为下一个五年计划和长期发展规划的核心内容之一。水利必将面临一次长足发展的机遇，我们应该抓住机遇积极开展水利经营，建议采取以下措施：
    1、争取国家规划支持。
    水利枢纽工程和城市防洪工程的整体性和网络性较强，要加大争取国家支持的工作力度，一要争取国家在规划上的支持，使我省尽可能多的水利项目列入国家建设规划；二是争取国家在项目前期工作上的支持，对一些事关我省城市化发展大局，有利于水利经营的发展，条件比较成熟又须由国家来审批的项目要争取尽早列入国家前期工作计划，尽快批准立项，主要争取国家在投资上的倾斜支持，并在财政资金上的支持，要争取国家多投资。
    2、政策性支持
    抓住当前对加快城市化发展有利环境和时机，制定支持水利经营发展的特殊政策。一是加大政府投入，要委托投资公司运作，根据“谁受益谁投资”的原则，用好用活“五自”政策采取一些相应的鼓励措施扩大投资，逐步提高水利建设资金在基础设施建设预算资金的比重。二是加大水费收缴工作的力度并按一定比例提取基金专项用于水利经营发展。
    3、市场化方法融资
    按照“放开、集中、深化”的思路，加快资金的市场化筹资力度。一是做好股票上市这篇大文章，在发展市场经济条件下，国家的基础产业发展和基础设施建设和经济发展最有力的支持手段就是股票上市与增加资本注入，因此我们要用足用活政策，抓实抓细，争取再组建一家公司上市筹集资金。二是对急需发展条件比较成熟、效益较好的产业发展项目发行一定规模的债券。三是加大利用外资工作力度，选择一批合适的项目推向对外招商引资。四是深入贯彻落实“五自”政策，鼓励引导社会资金和民营资本进行产业投资。据此，要在加强政策规划引导的同时，要重视创造投资环境，激发投资动力，争取优惠的税收政策和再投资的鼓励政策。五是成片改造与开发筹资，利用城防工程与周围联片改造开发结合在一起，积极争取业主在沿线、沿边获得合理的土地开发权，利用水利基础设施的增值功能筹资。
    4、产业化发展积累
    总的思路是通过产品价格和服务价格的改革，给与本产业的投资者以市场补偿，逐步形成自我发展能力，按照保本获利的原则，逐步形成投资、经营、回收的良性循环，加快产业发展，增强自我筹资能力。目标是发展所需资金，通过自我发展来筹措，一是加大价格改革力度，按照自我发展的要求，即投资——经营——回收+一定积累——再发展的良性循环；二是加快股份制改革，通过深化企业改制，激发自我发展的动力。通过竞争找破行业垄断、区域限制，形成以降低成本，提高效益为中心，集团化发展规模化经营，企业化管理的自我发展机制，以保证水利经营快速健康发展。三是深化体制改革，加强经营管理，如供水业现有水利和城建二个不同部门，使原是有机整体分割开来，缺少统筹考虑，加大了经营成本，严重制约了供水业的发展，对此要通过改革进行一体化经营和发展，要积极创造条件组建股份公司，进行管理创新，实行规模化集约化经营。