日前，当初冬的寒冷无情地笼罩在太行山东麓深山区小村涉县岭底村的时候，该村利用国债资金建设的饮水工程顺利竣工通水了。此时，全村也犹如和煦的春风轻拂过一样，农家院落到处飞扬着喜悦的笑声，成为了欢乐的海洋，每个村民无不重复着同样的一句话：都是党的好政策，让困扰俺们村几十年来的吃水难，得到了彻底解决。该村是邯郸市2001年利用国债资金解决农村饮水项目的最后一个村，共投资60多万元，在打井、建池、扬水，一次性使全村3000口人吃上自来水的基础上，还发展水浇地300多亩。截止11月上旬，邯郸市2001年国债资金农村饮水解困项目已全部完成，共投资近1600万元（其中中央和省财政各投入400万元），建设各类饮水工程1355处，解决了58个村、4.1万人的饮水困难。
    公开承诺  接受监督  以人民根本利益为出发点

    邯郸市二十世纪九十年代以来的持续干旱少雨，造成地表水源奇缺，地下水位严重下降，致使农村饮水困难问题也日益突出。
    而随着国债资金农村饮水项目的实施，标志着解决农村饮水工作进入了一个新的发展时期，为加快解决饮水步伐提供了新的机遇。为此，邯郸市委、市政府对国债资金农村饮水项目高度重视，把农村饮水解困工作，作为落实“三个代表”的具体行动和确保农民增收、农业增效、农村稳定的头等大事来抓，以人民群众的根本利益为出发点，以农村百姓的满意为检验工作的标准，列入重要议事日程，高质量、高标准建设饮水工程。
    首先，市委书记董强、市长宋恩华和主管副市长张文生等领导在深入山区20多个饮水困难村调研的基础上，把解决58个村、4.1万人的特别饮水困难列入《政府工作报告》，在全市人代会上公布，作为2001年市政府为群众要办的16件事实之一，在《邯郸日报》公开向全市人民做出承诺。市水利部门也给每个项目村发出了“公开信”和“明白卡”，向农民群众讲清国家实施农村饮水解困工程的政策，自我加压，主动接受群众监督。其次，成立了由主管市、县长挂帅，水利、计委、财政等部门参加的领导小组，多次召开联席会进行调度，先后派出市委及市政府督查组、市纪委牵头的国债资金审查组，定期对项目实施情况和资金使用落实情况进行督导检查。第三，坚持多层次、多渠道筹措资金，按照“谁建谁有，谁管理谁受益”的原则，举全民之力共同解决山区农村饮水难。在市、县每年都将饮水资金列入预算内支出的基础上，今年市长又从预备费列支200万元，用于加快国债资金解决农村饮水项目建设；涉县在国债资金尚未到位的情况下，先行贷款100万元启动项目；邯郸县动员县直单位每人捐款100元，共筹资110万元配合实施国债资金农村饮水解困项目。因领导重视、措施得力、发动充分，项目村群众对国债资金农村饮水解困工程的热情空前高涨，有力地推动了工作的快速开展。
    因地制宜  多措并举让山区群众吃上“满意”水
    邯郸市从实际出发，在逐村逐户调查、建卡立档、摸清底数的基础上，坚持紧紧围绕农民脱贫致富保稳定这个中心，本着“优先利用雨水资源，适当开发地下水”的原则，结合现代农村水利、集雨节灌、水保治理建设，准照“一户一窖、一村一池、一沟一井”的目标，实施“户窖、村池、梅花井”工程，力争3—5年内使饮水困难村达到正常年份吃水不出户，一般干旱年份不出村，特别干旱年份不出沟的饮水解困目标。项目安排上，本着对人民群众高度负责的态度，组织有关技术人员深入项目村与干部群众反复论证，认真制定实施方案，严格按照设计和有关规范施工，对水柜水窖等微小型工程，统一标准和图纸，开工前进行培训；对机井等大型工程，采取招标的办法，选择实力雄厚、信誉高、有资质且能保证水量的施工队伍；在工程实施中，根据没有稳定水源居住分散、易形成少量径流居住相对集中、有较稳定水源居住相对分散、地下水埋藏深居住村庄多且集中的四种饮水困难情况，结合当地经济发展规划，因地制宜地采取了户窖集雨、村池蓄水、打井供水和联村补水等四种解困工程模式；质量监督上，无论是集中供水工程还是分散工程，都建立健全行之有效的工程质量责任制和监管制，受益村庄或施工单位必须严格按设计和有关规范要求施工。对重点工程，派驻质量监督员，实行全程监控，确保施工质量；资金管理上，项目县都建立专用帐户，推行报帐制，根据工程大小，确定补助兑现办法，由项目村负责人和村民代表签字后方可报帐，并张榜公布，确保资金不被挤占、挪用，真正用于饮水工程。
    因地制宜的解困形式，使国债资金农村饮水解困项目落到了实处，高标准、高质量的工程实施，让群众吃上了“满意”水，提高了饮水质量和供水保证率，工程效益也得以充分显现。2001年利用国债资金解决的58个项目村庄的饮水工程，全部达到了国家规定解困标准，目前基本上蓄水或开泵供水。其中，有26个村庄有两种以上水源，49个村庄有两种以上蓄水工程措施，23个村实现自来水入户。
    建管并重  机制创新 使工程步入良性运行轨道
    为有效地解决长期以来饮水工程重建轻管的难题，变“福利”水为商品水，使农村饮水工程真正走上自我维持、自我积累、自我发展的良性运转轨道。邯郸市水利部门采取“建管齐抓、先管后建”的办法，根据不同的工程类型，积极探索出了机井协会、供水工程承包、供水站三种行之有效的管理方法，初步实现了项目村饮水困难一次性消号，避免了饮水困难的反复。
    一是引入竞争承包。工程开工前或建成后，由县水务局、镇政府和村委会起草拟定管理办法和各项技术指标，召开村民大会讨论修改通过，以水价为主要指标竟价选择承包人。承包人享有经营权和管理权，负责工程日常管护，按时交纳承包金，定期接受村民代表大会对合同执行情况的质询和评议。如峰峰矿区的上拔剑村，机井承包不仅解决了村民饮水问题，还安装喷灌发展节水400亩。
    二是成立机井协会管理。在一定区域内所有机井参与组成机井专业协会，各会员交纳一定的会费，由协会负责对区域内机井进行统一建档登记、上岗培训、检测维修和参加保险，使机井管理走上平常有人管、坏了有人修、更新有能力的良性发展的新轨道。如涉县成立了“机井专业服务协会”，除负责日常机井管护外，还与中保公司共同探讨将饮水机井纳入联合保险，目前已发展会员234个，125眼机井办理了投保手续。
    三是实行供水站管理。在村庄集中、人口密集的区域，建设集中供水工程，合理收取水费，实行以水养水，使饮水工程管理、运行、更新实现自我良性循环。如涉县张家庄、南漫陀等7个村，投资78万元，联合建设供水工程，按照商品水运行、企业化管理，村民用水以1.52元/立方米收取水费，实现自我积累、自我发展。
二○○一年十一月二十日