甘 肃 省 水 利 厅
甘肃省发展计划委员会
（2001年12月）

    甘肃省地处西北，地形复杂，降水稀少，自然条件严酷，水资源短缺，是全国农村人畜饮水最为困难的省份之一。从70年代后期开始，农村饮水困难正式纳入水利部门的工作任务，在国家计委、水利部、财政部等部门的支持下，全省农村人饮工作开始有计划、有规模的进行，特别是“九五”期间，省委、省政府动员全社会的力量，共筹集了6亿元实施了“121”、“三年计划”等农村人畜饮水解困工程，取得了十分显著的成绩。截止2000年底，全省建成人饮水窖90多万眼，其它饮水工程5万多项，解决了900多万人的饮水困难，取得了显著的社会效益。但是全省农村仍有200万人饮水特别困难，严重制约我省社会和经济的发展。在国家计委和水利部的支持下，这部分饮水特困人口已经纳入全国农村饮水解困工程计划，并正在有序地、卓有成效地实施。现将有关情况汇报如下：
    一、项目执行情况
2000年和今年第一批共下达我省人饮解困资金14497万元，其中中央预算内专项资金8700万元（2000年度两批3700万元，2001年度第一批5000万元），省内配套5797万元，计划解决37.2万人的饮水困难。截止目前，上述三批资金已全部下达，另外省上下达配套资金3200万元，已完成各类工程14212项，其中水窖工程13919处，集中供水工程293项，其它工程正在实施，累计完成投资5908万元，已经实现饮水解困14.83万人。
    二、执行项目的具体做法
    首先是严格执行国家计委和水利部颁布的《关于实施农村饮水解困工程的意见》和《农村人饮项目建设管理办法》，并结合我省的实际，制定了《实施细则》，由省计委、财政厅、水利厅、扶贫办、审计厅五个部门联合下发，目的是保证《实施细则》的权威性和可操作性。在制定《实施细则》和具体工作中，重点抓的工作有以下几点：
    1. 层层建立指挥机构，加强对解困工程的组织领导。省政府专门成立了三年基本解决农村人饮困难工作领导小组，由员小苏副省长任组长，计委、财政、水利、扶贫、卫生、审计等部门的主要领导为成员。在水利厅设项目办公室，负责日常工作。领导小组的主要任务是审定全省三年解困计划和实施细则、协调内配资金和部门分工、落实目标管理责任制。各地区（自治州、市）、县也都成立了相应的指挥和办事机构。
    2. 严格实行项目管理。在制定三年解困计划和编制、审批可研报告时，对纳入计划的200万人，按地区、县和可研报告一次编制农村饮水解困工程项目花名册，所有工程均落实到乡、村、组、户。在制定年度实施方案时，由计划、水利两家主持，邀请有关专家共同审定。一是把好项目关，凡是不在项目花名册内的工程，一律不准建。用这样的管理办法，保证“消号制”的顺利执行，完成一项工程，消号一个村（组）；完成一眼水窖，消号一户。工程项目花名册执行完毕，解困工程结束。二是把好技术关。保证实施方案达到初设的深度，除水窖工程外，单项工程必须有专门设计，投资规模在100万元以上的骨干工程，必须报省审批，对技术含量高的部分，要求达到施工图深度。
    3. 强化资金管理。最主要的是管好中央补助资金。为了保护国家计委下达的专项资金的足额及时到位，我省采取了报帐制的管理办法。下面汇报一下我省的具体做法。
    (1)问题的提出。甘肃省是一个经济欠发达省份，全省的大口径财政收入仅一百零几亿元，仅相当于沿海和南部发达省份的一个市、县，甚至一个乡（镇），全省87个县（市、区）中53个属于贫困县，一些非贫困县，财政状况和群众生活水平也好不了多少，全省有60多个县发不出工资。就最近省上公布的资料，全省欠发工资额近5亿元。因为保吃饭、保稳定，大量的专项资金被占用，其中包括水利、水保资金。特别是农村水利（包括水保），几乎没有按时、足额到位的。不少县上的水利局长反映要从县上把钱要出来比到省上争取个项目不知道难多少倍。这次中央下这么大的决心，投入巨资帮助我们解决农村吃水困难，而且又是国债资金，如果管理不好，达不到资金投入的目的，不仅是对广大农民群众的犯罪，作为省计委和水利厅也难以向省委、省政府，向国家计委和水利部交帐，这就迫使我们打破常规，采取一种新的能够保证资金不被挤占挪用的管理办法。经省计委、水利厅反复研究，决定借鉴世行的资金管理办法，采取报帐制，确保资金不被挤占和按时到位。
    (2)几点具体规定。为了保证报帐制度的实施，我们在省上制定的《实施细则》中明确了以下几条。一是规定“省上下达的农村人饮补助资金，只下达到地区一级，不下达到县。由地区农村人饮项目办公室设立专户，封闭运行，对各项目县原则上按实际下拨的资金和地区调整后的补助标准实行报帐制”。二是工程完成后，“按工程或项目村填写农村人饮项目实际受益人口和补助资金到户统计表，由受益人签字后生效”。村长或户主签字的受益表是工程验收的必备文件，这样就起到了农民群众对上监督的作用。三是加强审计，“省审计厅对解决农村人饮解困工程的各项资金进行年度审计，工程（项目捆）完建后，进行最终审计”。对集中供水工程，由审计部门实行单项工程审计，并作为工程验收的必备文件。
    (3)几点体会。根据我省体会，实行报帐制的资金管理办法，有三点应当注意。一是必须经得省级财政部门的同意和省财政厅联合下文，否则地区财政部门不执行；二是必须设立专门会计；三是必竟我们的项目和世行项目不同，项目很大但单项工程小，涉及千家万户农民群众，没有一定的启动资金也不行。根据我省实际情况，可根据批准的实施方案，以县为单位向县水利部门（或项目办）先预拨20%左右的启动资金或周转金，滚动报账，最后决算。
    (4)实行报账制的效果。报账制最大的好处就是保证中央财政专项资金的按时足额到位。由于资金不通过县财政拨付，县上想挤占挪用也挤占不了。报账制的办法受到全省地、县水利部门的热烈拥护，一致认为这个办法好，并建议所有的水利资金都能采取这样的办法（实际上不可能）。由于我们实行报账制的时间还短，可能有些问题还暂时没暴露出来，有待于我们不断地总结、修改、完善。
    4. 层层建立目标管理责任制。解决农村人饮困难是政府行为，是各级政府农村工作的重要任务。省政府与各地区（州、市）、各地区与各县以及县乡之间，层层落实责任书。明确各级责任，同时明确三年解困工程执行完毕，当地农村在中等干旱年份一般不发生人畜饮水困难。
    5. 把好施工质量关。吸取上世纪七、八十年搞人畜饮水工程的经验，把建设标准和施工质量放在工程建设的首位，坚持四个不准，即不准建水源不保证的工程，不准搞水质不合格的工程，不准搞豆腐渣工程，不准搞半拉子工程。能集中连片实施的，提倡兴建骨干水厂，一次实现简易自来水化（入户工程由群众自筹），既发挥工程的长期效益，又促进了城乡供水一体化进程。
    6. 坚持项目验收制度。按照《实施细则》规定，我省实施分级负责地县为主验收办法。县级验收率为100%，按年度建设计划，竣工一项，验收一项，审计一项，不采取年终一大批工程捆在一起统一验收的办法。验收后按工程项目呈报农村人饮项目竣工验收报告，填写受益人口和补助资金到位情况报表，由受益村、社代表或户主签章生效。省地两级分别由计委、财政、水利、扶贫、审计共同组织抽样验收，验收率不低于30%。并按年度向国家计委和水利部呈报年度工作总结。
    7. 统一计划，整体推进。根据我省实际，对中央每次下达的资金，实行整县、整乡、整村推进，实行逐县、逐乡、逐村消号，不撒胡撒面，主要是实施方案，要按照整体推进的原则编制，否则退回地县重新编制。当然水利部门要做很多解释工作，我们的做法是，按照政务公开原则，要求县级水利部门把可研报告和项目花名册向受益乡村公开，结合村级“三个代表”的学习，把解决他们的人饮困难作为落实“三个代表”要办的一件实事，说明实施只是先后问题，取得基层干部和群众的理解，避免了一些不必要的矛盾。根据我们统计，在实施完今年的三批人饮项目后，全省有个39县实现了整县消号，一批乡村实现了整体消号。
    三、存在的主要问题
    1. 2000年国家计委分别于9月份和11月份两批下达我省专项资金3700万元，当时我省的《实施细则》尚未下发，虽然已经到了年底，但按照国债资金管理办法，当年必须下达。因此这两批资金有被挪用现象，个别县直到最近才陆续下达，影响了项目实施和工程进度。今年的第二、三两批资金以及氟病区改水资金，都是最近几天才下达到省，根据西北气候特点，大部分地区已经封冻，编制实施方案也需要时间，因此项目的实施必须到明年春季。但一大批县份财政困难，职工工资拖欠严重，如果现在把国家投资放下去，瞌睡正好遇到枕头，谁都保证不了资金不被挪用。因此，建议国家计委同意甘肃省对近期下达的资金推迟到春节后再下达到各地。
    2. 部分地县财政的确困难，县级自筹资金的落实有一定难度。我省实施农村人饮解困工程总投资约需8亿元，按省内配套40%计，全省平均每年需1亿元以上，其中三分之一的需地县财政自筹，根据甘肃的实际情况，落实的难度很大。因此建议国家计委和水利部能把我省的补助标准再适当提高一点。
    四、下一步工作安排
    三年完成农村人饮解困工程，任务虽然十分艰巨，但是在国家计委和水利部的支持下，我们有信心按时完成这项艰巨的政治任务，交一份让国家计委和水利部满意的答卷。省计委和水利厅已经议定，12月份召开一次全省农村人饮解困工程的专业会议，传达全国会议的精神，重点安排五件事。一是按照全国会议的精神，修定完善我们原来制定的目标管理责任书。二是全面检查《实施细则》的执行情况和存在的问题，重点是资金筹措和资金管理，保证建设资金特别是国补专项资金的及时足额到位。三是安排部署全省及省、地验收工作。四是要求各地、县水利部门必须把农村饮水解困工作，作为明后两年全省水利工作第一位的重点切实抓好。这两年是国家投资和各地实施项目的高峰期，必须保证足够的技术力量到施工第一线，动员足够的农村劳动力投入到改善自身生活质量和造福后代的人畜饮水工程建设。五是向省政府农村人饮解困工程领导小组汇报工作，汇报全国会议精神，协调明年的省配资金，安排年终的审计工作。