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翟浩辉提出确保3年基本解决农村饮水困难
本站 2001-12-10 23:39:24 | ||
| 翟浩辉在农村饮水项目管理工作座谈会上提出
确保3年基本解决农村饮水困难 会议提出强化项目管理，落实目标责任，确保工程质量 本站讯(记者 王厚军) 12月6～7日，国家计委和水利部在京联合召开农村饮水项目管理工作座谈会，贯彻落实中央提出的加快农村饮水步伐。水利部副部长翟浩辉出席会议并强调，帮助农民群众解决人畜饮水困难最能体现“三个代表”的重要思想，是转变作风、密切联系群众，为群众办实事、办好事的一条纽带。必须强化项目管理，落实目标责任，真抓实干，确保3年基本解决农村饮水解困目标的实现。
翟浩辉深入分析了农村饮水解困工作面临的形势和任务，认真总结了农村饮水解困工作的成效和经验。他说，解决农村人畜饮水问题面临着极好的形势。首先，党中央、国务院历来对农村饮水困难问题十分重视，特别是温家宝副总理最近在全国农田水利基本建设电视电话会议上明确要求，要“下决心用3年时间基本解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责”。其次，国家近年来实施积极的财政政策，拉动内需，增加了对水利基础设施建设尤其是农村饮水项目投入的力度。第三，国家实施西部大开发战略，重点加强基础设施建设和生态环境建设，为西部地区解决农村饮水困难带来千载难逢的发展机遇。第四，水利部党组积极探索和调整新时期治水思路，把解决饮水安全放到水利工作的首位。据2000年初各省调查资料汇总，全国农村饮水困难人口为5020万人，其中《国家“八七”扶贫攻坚计划》遗留的饮水困难人口为2423万人，去年和今年可解决1963万人的饮水困难问题，还有近3000万人的饮水困难问题没有得到解决。因此，要充分认清农村饮水工作面临的形势和机遇，进一步提高认识，上下配合，齐心合力，下决心用３年时间基本解决农村饮水困难。 翟浩辉强调，目前农村饮水解困工程项目和资金都已落实，关键是要按照国家计委和水利部联合制定的《农村人饮项目建设管理办法》，强化项目管理，落实目标责任，确保工程质量，认真组织实施。 一是加强水源的可靠性论证和工程实施方案的审查。农村饮水解困工程建设要吸取过去的经验教训，充分考虑各种因素对水源的影响。要加强水源的科学性、合理性和稳定性论证，制定应急预案和备用水源，防止已解决饮水困难的地区又出现新问题；制定水源节约和保护措施，树立可持续利用的思想；定期化验、监测水源水质，为农民群众提供安全卫生的饮用水。要成立专门的工程技术审查委员会，对工程建设实施方案严格审查，努力做到工程建设的规范化。牢牢把握因地制宜、稳定解决的原则，坚持近期饮水解困与长远农村自来水发展相结合，集中解决与分散解决相结合，地下水、地面水与雨水集蓄利用相结合。 二是进一步强化项目管理，把好工程建设的材料设备、选择施工队伍、质量监督和工程验收四个关口，确保工程质量。要推广政府分级招标采购的办法，保证材料设备质量，降低成本。较大规模的集中供水工程，要实行项目法人责任制和招投标制，选择有经验、有实力的专业队伍施工；小型和微型供水工程由受益户自建、自管、自用并选择有经验的技术员进行现场技术指导和培训。规模较大或集中连片工程要推广工程监理制，小型工程要采取各种有效的监督办法，特别是推广受益农户和技术人员代表全程跟班，参与工程建设过程的监督检查，防止“豆腐渣”工程的出现。要推广先干后补、验收报账等好的办法严格组织项目验收，决不让不合格工程投入运行。 三是加强资金管理和监督，确保农村饮水解困资金专款专用。各地要制定严格的资金管理办法，采取专账储存、专款专用、公开账务、群众监督等措施，做到资金安排与解困任务、规划建卡一致。资金支付要采取验收报账或部分报账的办法，先干工程后付款，严禁挤占、挪用和截留工程建设资金。要加强对饮水解困资金的专项审计工作，对饮水解困工程投资构成及工程水价实行公示，增加工程建设投资的透明度。 四是加强管理体制和运行机制改革，确保农村饮水工程能长期稳定发挥效益。要按照有利于群众使用、工程效益发挥和水资源可持续利用的原则，采取明晰工程所有权、放开搞活经营管理的办法，通过组建用水合作组织等形式，使工程“业主”真正到位。要改革工程运行机制，合理确定饮水水价，实行有偿供水、成本收费、以水养水，使农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。要注意把握政策，目前国家从国债中安排补助资金解决农村饮水困难问题，带有扶贫性质，具有较强的公益性。公益性工程在经营管理方式上应当引入、借鉴市场机制的方法，尽可能发挥市场机制的作用，但这部分资金不能支持以盈利为目的的竞争性供水企业。 翟浩辉指出，要加强领导，落实责任。农村饮水解困工作的经验说明，只要领导到位、责任落实，农村饮水解困工程就进展快、效果好。一是落实各级领导责任，实行任务包干、限期解决。二是落实各级业务部门的责任，规划、设计、方案审查、材料设备采购、工程招投标，质量监督，检查验收、财务审计等都要层层建立责任制，做到有机构、有责任人、有管理办法。三是落实每项工程的运行管理责任。各级水利部门要为政府当好参谋，协助制定任务明确、责任落实的目标管理责任制，坚持从自身做起，把任务、时间、工期和质量都卡死，确保农村饮水解困任务圆满完成。 部分省（自治区、直辖市）计委、水利厅（局）主管农村饮水工作的负责人参加了会议，并就去年以来农村饮水解困工作进展情况和项目管理经验进行了交流。 | ||
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